План реформ государственного управления 2020 сейчас находится на середине пути. Каковы его главные вызовы, что удалось выполнить успешно, для чего требуется большая поддержка правительства – об этом на заседании Кабинета министров 17 сентября проинформирует директор Государственной канцелярии Янис Цитсковскис.
«В 2017 году, при определении направлений деятельности Плана реформ, видение было ясным – в течение трех лет необходимо увеличить эффективность государственного управления, изыскать возможности увязать потребности государственного управления и общества, повышая качество услуг, и инвестировать в развитие человеческих ресурсов, чтобы после завершения Плана реформ было продолжено начатое движение. В настоящее время я хотел бы подчеркнуть главный вызов Плана реформ – если трехлетняя работа даст импульс для повышения качества и эффективности государственного управления, что приведет к естественному желанию всех учреждений продолжать этот путь перемен, то мы сможем гордиться собой. План реформ не сводится к сокращению численности работников или ликвидации учреждений, его центральный смысл – изменить мышление и вызвать желание измениться», подчеркивает директор Государственной канцелярии Янис Цитсковскис.
Пересмотр и оптимизация процессов, а также отказ от лишних действий стали важной частью деятельности учреждений государственного управления. В 2018 году работа над сокращением административной нагрузки была проведена в двух измерениях – уменьшая административное нагрузку для населения и эффективизируя внутренние процессы в самом государственном управлении. В отношении улучшения внутренних действий особо выделены Министерство экономики (МЭ), Министерство финансов (МФ), Министерство юстиции (МЮ), Министерство благосостояния (МБ) и Министерство здравоохранения (МЗ), которые используют новые подходы и технологические решения для эффективизации и оцифровки процессов, улучшения обмена данными, пересмотра и упрощения процедур.
В свою очередь, в отношении уменьшения внешней административной нагрузки, положительно можно оценить сделанное ЭМ в совершенствовании предпринимательской среды, однако в целом ситуация по-прежнему остается неудовлетворительной. Причины для этого являются системными, а именно, при уменьшении административной нагрузки нет единых целей, действия являются фрагментарными и имеют вид кампаний, не проводится регулярный мониторинг изменений административной нагрузки, а также наблюдается недостаточное качество анализа и расчетов. Государственная канцелярия постарается улучшить ситуацию, введя подход «Нулевой бюрократии» в процессе разработки правовых актов, который изначально не позволит расти объему административной нагрузки, а затем постепенно уменьшит ее.
Централизация функций поддержки – это способ, как государственному управлению стать более эффективным и как уменьшить административные расходы. С тех пор как Государственная канцелярия реализует план реформ государственного управления, в части учреждений (в области 113 учреждений 14 ведомств) достигнута централизация функций в трех направлениях – в обеспечении закупок (51% от всех учреждений), в управлении персоналом (29%) и в бухгалтерском учете (32%). Лидерами в централизации закупок являются Министерство охраны среды и регионального развития (МОСРР), МБ, ЭМ, Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Министерство земледелия и МЮ. В централизации управления персоналом – Министерство иностранных дел (МИД) и МЗ. В свою очередь, процесс централизации бухгалтерского учета возглавляют МИД, МОСРР, МЭ, МФ и Государственная канцелярия. Важно – Государственная касса постепенно становится центром компетенции в оказании бухгалтерских услуг не только в государственном управлении, но и в обслуживании независимых учреждений, например, обеспечивая бухгалтерские процессы Национальному совету электронных средств массовой информации (всего обслуживает уже 9 учреждений).
Одним из направлений деятельности Плана реформ государственного управления является сокращение численности работников в государственных учреждениях прямого управления в целом на 6% или около 2% ежегодно. На данный момент зафиксировано сокращение численности работников на 4,11%. Важно помнить, что сокращение на 6% не распространяется на должностных лиц, работающих в Национальных вооруженных силах, учреждениях государственной безопасности и Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией, дипломатической и консульской службе в иностранных структурных подразделениях. Также уменьшение не распространяется на срочные должности в сфере внедрения иностранных фондов и на вакантные должности. В отдельных учреждениях удельный вес количества длительно остающихся вакантными должностей все еще превышает 5%, поэтому следует оценить целесообразность сохранения этих должностей с учетом ограниченности доступности высококвалифицированной рабочей силы.
С момента начала осуществления Плана реформ государственного управления качество и доступность услуг государственного управления постепенно улучшились, так как все больше используются возможности, предоставляемые информационными и коммуникационными технологиями. Например, Судебная администрация разработала модель, которая может предвидеть и ограничить потенциальную длину процесса судопроизводства, что соответственно позволяет лучше организовать ход работы. В свою очередь Служба поддержки села разработала решение для распознавания изображений, которое позволяет быстрее оценить фотографии, присланные владельцами земли, в результате фермеры могут скорее получить финансирование.
Несмотря на то, что ежегодный Опрос об удовлетворенности клиентов государственного управления за 2018 год свидетельствует, что только 42% жителей Латвии признают, что государственное управление упростило для населения процедуры оказания и получения услуг, прогресс наблюдается. Процесс совершенствования услуг не прост и не скор, но видение ясно – Латвия должна стать лидером в области цифровых услуг, и жители должны иметь удобный доступ ко всем услугам государственного управления (в пределах объективных возможностей) независимо от их местонахождения. Для достижения этого МОСРР разработало методологию преобразования процессов оказания публичных услуг, которое в виде проекта начато в пяти учреждениях: Государственной службе среды, Государственной кассе, Государственной врачебной комиссии по экспертизе здоровья и трудоспособности, Национальной службе здоровья и Государственном бюро по контролю за строительством. В ближайшее время будет разработана и Стратегия открытых данных, претворяя в жизнь принцип «Открыто все, исключения должны быть обоснованы».
Для того чтобы государственное управление стало более эффективным, должно измениться мышление работающих там людей и их подход к работе. Именно поэтому одним из направлений деятельности плана реформ государственного управления является развитие человеческих ресурсов, во время которого посредством совокупности различных инновационных методов совершенствуются компетенции и навыки работников. Например, Государственная школа администрации обеспечила возможность освоить методы дизайна мышления, дизайна услуг и методы LEAN, позволяющие планировать и реализовывать изменения, основываясь на новейших подходах.
В свою очередь осенью 2018 года в Государственной канцелярии был начат проект “Izcils Latvijas simtgadei!” («Выдающийся для столетия Латвии!»). Реализация проекта проходит в трех междисциплинарных лабораториях управления изменениями и инновациями #GovLabLatvia, в которых действуют на практике и получают опыт работники учреждений, а также эксперты вне государственного управления, которые связаны с такими областями перемен как стратегическое руководство человеческими ресурсами, уменьшение административного бремени и улучшение репутации государственного управления. Для содействия воплощению в жизнь культуры перемен в государственном управлении, в Программе развития руководителей высшего уровня 2019 год посвящен инновациям и экспериментам. Уже сейчас можно наблюдать, что в учреждениях, в которых процесс перемен планируется и где на него обращено особое внимание руководства, результаты Плана реформ государственного управления тоже более заметны.
С информационным сообщением о достигнутых результатах при реализации Плана реформ государственного управления можно ознакомиться на домашней странице Кабинета министров.
Илзе Павлова
Руководитель Департамента коммуникации
Тел. 67082905
Э-почта: ilze.pavlova@mk.gov.lv